Als Trump probeert te vertrouwen op de NEA om de grensmuur te financieren, is de volgende vraag op welke bestaande wetten hij kan vertrouwen om financiering veilig te stellen.Win McNamee/Getty Images Hoewel de federale regering voorlopig weer open is, heeft president Donald Trump het idee om een nationale noodtoestand uit te roepen niet losgelaten om een muur aan de zuidgrens van het land te financieren en te bouwen. Hoewel Trump gelooft dat hij de autoriteit heeft, zijn rechtsgeleerden het niet eens over de vraag of de president een nationale noodsituatie kan en/of moet uitroepen op grond van de National Emergencies Act (NEA).
Geschiedenis van het declareren van nationale noodsituaties
Artikel II van de Grondwet kent de uitvoerende macht geen algemene noodbevoegdheden toe. Het Congres heeft de president echter van oudsher ruime speelruimte gegeven om te doen wat moet worden gedaan in tijden van nationale crisis, inclusief oorlogstijd en economische crises.
Zoals bij elke autoriteit, is de verklaring van nationale noodsituaties vatbaar voor misbruik als er niets aan wordt gedaan. Het bekendste voorbeeld is de internering van Amerikaanse burgers en inwoners van Japanse afkomst door Franklin D. Roosevelt tijdens de Tweede Wereldoorlog. Hoewel het Amerikaanse Hooggerechtshof de kant van Roosevelt koos, werd de zaak gekarakteriseerd als een smet op de Amerikaanse jurisprudentie en vorig jaar uitdrukkelijk verworpen door de rechtbank in Trump v. Hawaii .
Abonneer u op de nieuwsbrief van Braganca's Politics
In Youngstown Sheet & Tube Company v. Sawyer , het Amerikaanse Hooggerechtshof heeft president Harry Truman een scherpe afwijzing gegeven. Het oordeelde dat Truman's gebruik van uitvoerende maatregelen om de staalfabrieken van het land tijdens de Koreaanse oorlog in beslag te nemen ongrondwettelijk was. De macht van de president om ervoor te zorgen dat de wetten getrouw worden uitgevoerd, weerlegt het idee dat hij een wetgever moet worden, schreef rechter Hugo L. Black. De beslissing van de rechtbank maakt duidelijk dat de acties van de president uitdrukkelijk of impliciet moeten worden toegestaan door de Grondwet of een handeling van het Congres.
Nationale Noodwet
In 1973 had het Congres meer dan 470 statuten uitgevaardigd die de president speciale bevoegdheden verleenden bij het uitroepen van een nationale noodsituatie. Om de afhankelijkheid van nationale noodsituaties in toom te houden, heeft het Congres de Nationale Noodwet in 1976. De federale wet beperkt niet het vermogen van de president om een nationale noodsituatie af te kondigen, maar formaliseert wel het proces om dit te doen en geeft het Congres meer toezicht.
Op grond van de NEA is de president verplicht om:
- Specificeer welke wettelijke noodautoriteiten hij voornemens is in te roepen bij een afkondiging van een nationale noodsituatie (in tegenstelling tot het pre-NEA-regime, waaronder de afkondiging van een noodsituatie fungeerde als een oproep aan alle nooddiensten van de president);
- Publiceer de afkondiging van een nationale noodsituatie in het Federal Register en stuur het naar het Congres;
- Bijhouden van gegevens en doorgeven aan het Congres alle regels en voorschriften die zijn uitgevaardigd om dergelijke autoriteiten uit te voeren; en
- Geef een boekhouding van de uitgaven die rechtstreeks kunnen worden toegeschreven aan de uitoefening van dergelijke bevoegdheden voor elke periode van zes maanden die volgt op de aangifte.
De NEA schrijft ook voor dat nationale noodsituaties niet oneindig kunnen voortduren. Ze eindigen automatisch na een jaar, tenzij de president een kennisgeving van verlenging publiceert in het federale register of het einde van de nationale noodsituatie afkondigt. Het congres kan ook een gezamenlijke resolutie aannemen om de noodsituatie te beëindigen. Ervan uitgaande dat de president het er echter niet mee eens is, zou de resolutie de stemmen van tweederdemeerderheden in elk huis van het Congres vereisen om een presidentieel veto teniet te doen.
President Jimmy Carter legde de eerste verklaring af in het kader van de NEA tijdens de gijzeling in Iran en verbood Iraans eigendom de Verenigde Staten binnen te komen. In meer recente jaren heeft George W. Bush de nationale noodtoestand uitgeroepen na de aanslagen van 11 september 2001, en Barack Obama heeft er een uitgeroepen tijdens de uitbraak van de varkensgriep in 2009. Vandaag zijn er 31 nationale noodgevallen die zijn uitgeroepen op grond van de NEA, volgens aan de Congressional Research Service.
Financiering van de grensmuur
De NEA biedt op zichzelf geen specifieke noodautoriteit, maar activeert in plaats daarvan noodautoriteiten die in andere statuten zijn vastgelegd. Volgens een recente studie van het Brennan Center for Justice 136 statuten voorzien de president van noodbevoegdheden waarop hij op grond van de NEA een beroep kan doen.
Als Trump probeert te vertrouwen op de NEA om de grensmuur te financieren, is de volgende vraag op welke bestaande wetten hij kan vertrouwen om financiering veilig te stellen. De meest waarschijnlijke optie zou zijn om een beroep te doen op bepaalde militaire bouwautoriteiten in het kader van de Military Construction Codification Act (MCCA).
Welke wettelijke autoriteit Trump ook probeert uit te oefenen, zou zeker voor de rechtbank worden aangevochten. Suits zal zich waarschijnlijk ook afvragen of er daadwerkelijk een nationale noodsituatie bestaat. Partijen zouden echter eerst moeten laten zien dat ze procesbevoegdheid hebben. Bovendien zouden zaken tijd nodig hebben om door het gerechtelijk apparaat te komen.
Het gebruik van de NEA als een tijdelijke oplossing voor het wetgevingsproces schept ook een gevaarlijk precedent. Zelfs sommige Republikeinen maken zich er zorgen over. De president dreigt met noodmaatregelen, een nationale noodverklaring. Ik vind dat hij dat niet moet doen. Ik vind het een slecht precedent. En het is in strijd met de macht van de portemonnee die van de gekozen volksvertegenwoordigers komt, zei de Republikeinse senator Chuck Grassley eerder deze maand.
Donald Scarinci is managing partner bij Scaren Hollenbeck —lees zijn volledige bio hier .
